Déclarer sur OPERAT en 2026 sans risquer la sanction
Si vous gérez plus de 1 000 m² de tertiaire, vous avez jusqu'au 30 septembre 2026 pour déclarer vos consommations 2025 sur la plateforme OPERAT de l'ADEME. Avant de toucher au téléservice, une question décide de tout : qui dans votre organisation porte la déclaration et engage la sanction. Foncière, occupant unique, copropriété, collectivité, établissement de santé : chaque cas se traite différemment.
Date limite de déclaration des consommations 2025 et de l'année de référence
Sanction PM
7 500 €
Par bâtiment et par défaillance déclarative, plus publication préfectorale
Périmètre
> 1 000 m²
Surface utile, public ou privé, hors logement et industrie de production
01 · La question qui décide de tout
Qui dans votre organisation porte la déclaration OPERAT
L'art. L.174-1 du Code de la construction et de l'habitation place l'obligation sur l'assujetti, sans toujours préciser qui c'est dans une chaîne propriétaire-bailleur-preneur. Cinq cas couvrent 90 % des situations terrain.
Cas 01
Foncière propriétaire bailleur
SCI, SCPI, OPCI ou foncière cotée. Détient le bâti, loue à un ou plusieurs preneurs.
Qui déclare
Le propriétaire bailleur
Pourquoi ce cas
L'art. L.174-1 du Code de la construction et de l'habitation place l'obligation sur le propriétaire. Sur les surfaces communes (parties communes, façades, ascenseurs), c'est mécanique. Sur les surfaces privatives, le bailleur déclare en collectant les consommations auprès des preneurs. Les clauses de bail sont à anticiper.
Risque opérationnel
Le bailleur paye la sanction même si le preneur n'a pas fourni les consommations. La clause de communication des données dans le bail commercial devient critique.
Levier opérationnel
Insérer une clause « le preneur communique au bailleur ses consommations annuelles tertiaires avant le 30 juin chaque année » dans tout nouveau bail ou avenant.
Cas 02
Entreprise multi-sites occupant ses bâtiments
Siège et agences régionales détenus en propre, parc de 10 à 50 entités fonctionnelles tertiaires
Qui déclare
Le propriétaire occupant
Pourquoi ce cas
Cas le plus simple juridiquement. La société propriétaire déclare site par site, chaque entité fonctionnelle (EFA) faisant l'objet d'une déclaration distincte sur OPERAT. Les sites de moins de 1 000 m² ne sont pas concernés mais doivent être identifiés pour éviter la confusion.
Risque opérationnel
L'éparpillement géographique multiplie le travail de collecte. Sans coordination centrale entre la direction financière et le service énergie, chaque site agit en silo et certains passent au travers.
Levier opérationnel
Centraliser la déclaration au niveau groupe via un mandataire interne unique. Le mandataire reçoit les délégations OPERAT de chaque entité juridique et déclare en bloc.
Cas 03
Copropriété tertiaire
Plateau de bureaux divisé entre plusieurs propriétaires. Chaque lot a son propriétaire, le syndic gère les communs.
Qui déclare
Chaque copropriétaire pour son lot, le syndic pour les communs
Pourquoi ce cas
Le seuil 1 000 m² s'apprécie au niveau du bâtiment entier, pas du lot. Si la copropriété fait > 1 000 m² mais que chaque lot est < 1 000 m², l'obligation tombe quand même sur le bâtiment. Chaque copropriétaire déclare son lot, et le syndic déclare la quote-part de communs (chauffage collectif, éclairage hall, ascenseurs).
Risque opérationnel
Coordination AG syndic + 5 à 30 copropriétaires = dérive temporelle quasi systématique. Le syndic engage sa responsabilité sur les communs s'il ne déclare pas dans les délais.
Levier opérationnel
Voter en AG une délégation au syndic pour qu'il consolide toutes les déclarations OPERAT de la copropriété (lots privatifs + communs) avec l'accord écrit de chaque copropriétaire.
L'exécutif (maire, président d'EPCI) au nom de la personne morale publique
Pourquoi ce cas
Les bâtiments publics tertiaires > 1 000 m² sont tous concernés. La complexité vient de l'éclatement des budgets : éclairage public sur budget voirie, chauffage écoles sur budget scolaire, médiathèque sur budget culture. Chaque service technique a une partie de la donnée, personne n'a tout.
Risque opérationnel
Conseil municipal ou délibération communautaire engagés. Sanction publique préfectorale = effet politique direct, particulièrement sensible avant échéance électorale.
Levier opérationnel
Désigner un référent énergie unique au sein de la direction des services techniques. Le référent collecte les consommations auprès de chaque service et porte la déclaration au nom de la collectivité.
Cas 05
EHPAD ou hôpital privé
Établissement de santé tertiaire de plus de 1 000 m². Soit privé indépendant, soit rattaché à un groupe (Korian, Orpea, Ramsay, Elsan).
Qui déclare
L'exploitant juridique de l'établissement
Pourquoi ce cas
L'EHPAD est une entité fonctionnelle dédiée santé, distinct du logement résidentiel. Si propriétaire et exploitant sont distincts (cas fréquent en groupe), l'exploitant porte la déclaration des usages occupationnels, le propriétaire celle des communs et de l'enveloppe.
Risque opérationnel
Continuité de service 24h/24 et 7j/7, donc consommations électriques fortes et cible prioritaire des contrôles. Une sanction préfectorale sur un établissement de santé porte un signal réputationnel sensible vis-à-vis des familles et des agences régionales de santé (ARS).
Levier opérationnel
Aligner la déclaration OPERAT avec le rapport annuel énergie de l'établissement (souvent demandé par l'ARS). Mêmes données, deux destinations.
À retenir
Trois décisions à acter cette semaine
1
Désigner le déclarant : une personne unique qui signe au nom de la personne morale, rattachée à la direction financière, à la responsabilité énergie ou aux services techniques selon votre organisation. Sans déclarant nommé, la responsabilité reste flottante et la déclaration glisse jusqu'à l'échéance.
2
Lancer le mandat Enedis SGE-T201 : comptez 5 à 15 jours ouvrés d'instruction. Si vous attendez septembre pour le signer, vous n'aurez pas vos données électricité à temps.
3
Choisir l'année de référence : une année libre entre 2010 et 2019. La plus consommatrice de la décennie est généralement la plus avantageuse pour la trajectoire 2030.
02 · Le pas-à-pas
Sept étapes entre votre première connexion et votre récépissé PDF
Une première déclaration prend 4 à 12 heures réparties sur 1 à 3 semaines, selon la complexité de votre parc et la disponibilité de la donnée. Les déclarations annuelles suivantes prennent 1 à 3 heures.
Téléservice ADEME
operat.ademe.fr
Connexion via FranceConnect Pro recommandée. SIRET et compte Mon Compte Pro requis.
Temps moyen constaté
Parc 1-3 EFA simple
4-6 h
Parc 4-10 EFA
8-12 h
Parc 10+ EFA multi-occupants
2-3 sem.
01
Identifier vos entités fonctionnelles (EFA)
Une EFA est une partie de bâtiment ayant une activité tertiaire homogène (un plateau de bureaux, une salle de classe, une zone de restauration collective). Sur un bâtiment mixte bureaux + restaurant d'entreprise + parking couvert, vous aurez 3 EFA distinctes. Recensez toutes les EFA de votre périmètre, leur surface utile, leur activité dominante.
02
Choisir votre année de référence
Année libre entre 2010 et 2019. La règle tacite : retenir l'année la plus consommatrice de la décennie, pour ne pas démarrer trop bas face à la trajectoire −40 % en 2030. Sur des bâtiments rénovés depuis 2019, prenez une année antérieure à la rénovation. Vous capitalisez ainsi l'effort déjà fait. Documentez la donnée (factures, télérelevés, audits) pour la défendre en cas de contrôle.
03
Récupérer les consommations annuelles
Pour l'électricité : télérelevé Enedis via SGE-T201 (mandat à signer une fois, données automatiques tous les ans). Pour le gaz : factures fournisseur ou télérelevé GRDF. Pour le réseau de chaleur : décompte du concessionnaire. Pour le fioul : factures livraison. Détaillez par usage si possible (chauffage, climatisation, éclairage, équipements bureautique). Si non, OPERAT accepte la consommation totale.
04
Créer votre compte OPERAT
Inscription sur operat.ademe.fr via FranceConnect Pro (recommandé) ou compte ADEME classique. La connexion FranceConnect Pro nécessite votre SIRET et un compte Mon Compte Pro actif. Prévoir 30 minutes pour la création, plus le délai d'activation FranceConnect (jusqu'à 48h en cas de première inscription).
05
Déclarer EFA par EFA
Pour chaque entité fonctionnelle : surface utile, activité tertiaire dominante, consommations finales annuelles par énergie (kWh EF), année de référence retenue, consommation de l'année de référence. Le téléservice calcule automatiquement votre trajectoire 2030 vs référence. Comptez 10 à 30 minutes par EFA si la donnée est prête.
06
Modulation des objectifs si nécessaire
Vous pouvez moduler les objectifs −40/−50/−60 % en cas de contraintes techniques avérées (bâtiment historique non isolable, activité énergivore inhérente). La modulation se fait dans OPERAT, pièces justificatives à téléverser. La DGEC peut contester. La modulation n'exonère pas de la déclaration annuelle, elle ajuste la cible chiffrée.
07
Valider et conserver le PDF de récépissé
Une fois la déclaration soumise, OPERAT génère un récépissé PDF horodaté. Conservez-le 5 ans minimum (durée de prescription administrative). C'est votre preuve en cas de contrôle préfectoral ultérieur. La déclaration est à reconduire chaque année avant le 30 septembre. La procédure est plus rapide à partir de la 2e année, les EFA étant mémorisées.
03 · Sept jours avant la connexion
La donnée à rassembler avant d'ouvrir le téléservice
Tenter la déclaration sans cette donnée prête, c'est multiplier les allers-retours et perdre 2 à 3 fois plus de temps. Sept items à cocher, un par un.
01
SIRET (Système d'identification du répertoire des établissements) et raison sociale exacte
Doit correspondre au compte Mon Compte Pro pour activer FranceConnect Pro.
02
Plan masse / liste des bâtiments
Avec surface utile par bâtiment, calculée selon la définition CCH (pas SHON ni SHAB).
03
Activité tertiaire dominante par EFA (Entité fonctionnelle d'assujettissement)
Toutes énergies confondues (électricité, gaz, fioul, réseau de chaleur, bois). Idéalement ventilées par usage.
05
Consommations année de référence
Année libre 2010-2019 retenue. Documentation factures ou audits à conserver.
06
Mandat Enedis SGE-T201 (formulaire de demande de données électriques tertiaires)
Pour récupérer automatiquement votre consommation électrique annuelle. Délai d'instruction Enedis : 5 à 15 jours ouvrés.
07
Désignation interne du déclarant
Personne physique qui signe la déclaration au nom de la personne morale. Idéalement rattachée à la direction financière, à la responsabilité énergie ou aux services techniques.
Cas particuliers
Six situations particulières et la marche à suivre
La plupart des blocages sur OPERAT ne tiennent pas à la procédure standard, mais à un cas particulier : un bâtiment vendu, une activité qui change, un bureau d'études à mandater. Voici les six situations les plus fréquentes et l'action exacte sur la plateforme.
Situation
Action sur la plateforme
Délai
Premier accès, jamais déclaré
Créer le compte sur operat.ademe.fr, renseigner le SIRET, activer FranceConnect Pro, puis ajouter le premier bâtiment (entité fonctionnelle, EFA).
15 à 30 min
Bâtiment vendu depuis la dernière déclaration
Marquer le bâtiment « cédé le JJ/MM/AAAA » dans OPERAT. La responsabilité déclarative passe à l'acquéreur à la date de la vente.
5 min par bâtiment
Changement d'activité (un bureau devenu commerce, par exemple)
Modifier la nature de l'EFA et renseigner la date du changement. La trajectoire, et le cas échéant l'année de référence, sont recalculées.
10 min par EFA
Mandater un bureau d'études
Section « Mandataires » : générer le mandat ADEME, le signer, l'envoyer. Le bureau d'études accède ensuite via son propre FranceConnect Pro.
20 min + signature
Bail résilié, preneur qui ne déclare plus
Solliciter le preneur sortant au titre de la clause du bail, ou estimer les consommations à partir de la dernière facture connue.
30 à 60 min
Erreur dans une déclaration déjà validée
Section « Mes déclarations » : modifier l'année concernée, recharger le fichier ou re-saisir, re-soumettre. Aucune pénalité si la rectification précède le 30 septembre de l'année suivante.
5 à 15 min
04 · Le risque réel
Ce que le préfet peut faire si vous ne déclarez pas
L'amende seule reste modeste. La sanction réelle se trouve dans la procédure : mise en demeure préfectorale avec délai de 6 mois pour régulariser, puis nouvelle mise en demeure individuelle au bailleur et au preneur si la défaillance persiste, et enfin publication par voie de presse de la liste des manquants. Pour une foncière, un grand occupant tertiaire ou tout acteur soumis à la directive CSRD sur la publication extra-financière, c'est un signal qui pèse sur les critères environnementaux, sociaux et de gouvernance et sur les notations financières.
Personne physique
1 500 €
Par bâtiment et par défaillance
Personne morale
7 500 €
Par bâtiment et par défaillance
Publication préfectorale
Liste publique
Reprise potentielle par la presse locale
Source · Décret n° 2019-771 du 23 juillet 2019 dit décret tertiaire, codifié à l'art. L.174-1 du Code de la construction et de l'habitation. Procédure préfectorale détaillée par la DGEC. La jurisprudence administrative reste parcellaire en 2026, mais le mécanisme est applicable depuis la première période quinquennale.
05 · Vos questions
Quinze questions classées par profil
Sélection issue des demandes reçues de nos partenaires sur les 12 derniers mois. Cherchez votre profil, vos questions sont juste en dessous.
Vous êtes propriétaire bailleur3 questions
Mon preneur refuse de me communiquer ses consommations. Que faire ?
Sans clause explicite dans le bail, vous n'avez pas de levier juridique direct. Trois actions : (1) déclarer ce que vous savez (les communs et l'enveloppe) en signalant à OPERAT que les consommations privatives sont incomplètes, ce qui démontre votre bonne foi en cas de contrôle ; (2) négocier un avenant au bail à la prochaine échéance pour insérer la clause de communication ; (3) proposer au preneur un mandat OPERAT croisé où c'est lui qui déclare l'EFA en votre nom, certains preneurs préférant garder la main.
Sur un actif vendu en cours d'année, qui déclare ?
Le propriétaire à la date de clôture déclarative (30 septembre). En pratique, c'est l'acquéreur si la vente a eu lieu avant le 30 septembre, le cédant si elle a eu lieu après. Insérer cette répartition dans la promesse de vente ou l'acte authentique évite les contestations.
L'EFA non occupée pendant un an doit-elle être déclarée ?
Oui. Le seuil 1 000 m² ne tient pas compte du taux d'occupation. Une EFA vide a une consommation résiduelle (chauffage hors gel, alarme, éclairage minimum) qui doit être déclarée. C'est même un cas de modulation possible si la vacance dégrade artificiellement votre trajectoire.
Vous gérez un parc tertiaire4 questions
Combien de temps prend une première déclaration ?
Pour un parc simple (1-3 EFA, données déjà consolidées) : 4 à 6 heures. Pour un parc complexe (10+ EFA, multi-énergies, multi-occupants) : 8 à 12 heures réparties sur plusieurs jours, voire 2 à 3 semaines incluant le délai Enedis SGE-T201. Les déclarations suivantes prennent 1 à 3 heures grâce à la mémorisation des EFA.
Mon parc fait moins de 1 000 m² par bâtiment mais 50 000 m² au total. Concerné ?
Non, l'obligation s'apprécie au niveau du bâtiment, pas du portefeuille. Un site de 800 m² isolé reste hors périmètre. En revanche, si vos 800 m² sont dans un immeuble de 5 000 m² occupé par d'autres tertiaires, la copropriété entière bascule au-dessus du seuil et vous êtes inclus.
Que faire si mes données 2025 sont incomplètes en septembre 2026 ?
Déclarez ce que vous avez en signalant l'incomplétude via le commentaire libre OPERAT. Une déclaration partielle vaut mieux qu'une absence de déclaration. Vous pourrez la compléter ultérieurement. La défaillance sanctionnable est l'absence totale de déclaration au 30/09/2026, pas une déclaration imparfaite mais sincère.
Quel poids l'éclairage pèse-t-il dans ma trajectoire DEET ?
Sur un bureau tertiaire moyen, l'éclairage pèse 15 à 25 % de la consommation totale. Un relamping LED avec gradation horaire fait baisser ce poste de 60 à 75 %, soit 10 à 15 points sur la consommation totale du bâtiment. C'est le premier levier en termes d'amortissement (1,5 à 4 ans selon le profil), donc à actionner avant les travaux d'enveloppe ou de chauffage et climatisation.
Vous êtes une collectivité3 questions
Notre commune a 2 000 habitants. Concernés ?
Si votre commune détient au moins un bâtiment tertiaire > 1 000 m² (mairie, école, complexe sportif, médiathèque), oui. La taille de la commune ne fait pas seuil. Une commune de 800 habitants avec une école de 1 200 m² et un complexe sportif de 1 500 m² doit déclarer ces deux EFA. Une commune de 50 000 habitants sans bâtiment tertiaire propre > 1 000 m² (cas rare) n'est pas concernée.
Le budget éclairage public passe par OPERAT ?
Non. L'éclairage public extérieur n'est pas un bâtiment tertiaire au sens du DEET. Il relève d'autres réglementations (arrêté nuisances lumineuses 27/12/2018). En revanche, l'éclairage intérieur de la mairie, des écoles, du gymnase reste dans le périmètre OPERAT.
Le préfet peut vraiment publier le nom de notre commune ?
Oui. La sanction prévue par l'art. L.174-1 CCH inclut la publication par voie de presse. Pour une collectivité, cette publication est immédiate et peut être reprise par la presse locale. C'est l'effet réputationnel qui prime sur l'amende, surtout en période pré-électorale.
Vous occupez un seul local3 questions
Je suis un cabinet d'avocats de 10 personnes dans un immeuble de bureaux. Concerné ?
Si votre lot privatif fait > 1 000 m², oui. Si votre lot fait < 1 000 m² mais que l'immeuble entier dépasse, vous êtes embarqué dans la déclaration de la copropriété. Le syndic ou le bailleur vous sollicitera pour vos consommations. La déclaration de votre lot reste votre responsabilité juridique.
Je n'ai pas le temps. Je peux déléguer ?
Oui. Vous pouvez désigner un mandataire OPERAT : cabinet conseil énergie, assistance à maîtrise d'ouvrage (AMO) ou bureau d'études. Le mandat se signe via le téléservice. Le mandataire déclare en votre nom, mais la responsabilité juridique reste la vôtre. Comptez 800 à 3 000 € pour une délégation complète selon la complexité du parc.
Si je déclare en retard mais que je rattrape avant le contrôle, suis-je sanctionné ?
En théorie oui, dès le 1er octobre 2026 vous êtes en défaillance déclarative. En pratique, le préfet émet d'abord une mise en demeure avec délai de 6 mois pour régulariser. Si vous régularisez dans ce délai, la sanction n'est pas automatique mais la mise en demeure reste à votre dossier. Mieux vaut déclarer même partiellement le 29/09 que rien le 01/10.
Approfondir OPERAT
2 sous-pages OPERAT pour cadrer chaque étape
Cette page traite la matrice juridique « qui déclare quoi », les six situations particulières et la donnée à rassembler. Pour le déroulé pas-à-pas en 5 étapes ou les 12 questions concrètes classées par profil, voir les 2 sous-pages dédiées.
Boucler votre déclaration OPERAT avant le 30 septembre 2026
Décrivez votre parc, votre statut juridique (propriétaire, preneur, copro, collectivité) et vos consommations actuelles. Un expert qualifié de notre réseau vous revient avec la matrice de déclaration adaptée à votre cas et un premier chiffrage de la trajectoire éclairage et GTB.